近日，公安部修訂了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令第157號(hào))，新《程序規(guī)定》將于2020年5月1日起正式實(shí)施。針對(duì)“如何在異地處理‘電子眼’拍到的違法行為、對(duì)租賃車產(chǎn)生的交通違法處理有哪些規(guī)定”等問題，公安部進(jìn)行了相關(guān)解讀。
一、《程序規(guī)定》修訂的主要原因和考慮是什么?
答：《程序規(guī)定》于2004年5月1日實(shí)施，于2008年進(jìn)行了第一次修訂?！冻绦蛞?guī)定》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范公安交管部門執(zhí)法行為，保護(hù)交通參與者合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要對(duì)《程序規(guī)定》作出修訂：一是時(shí)代發(fā)展的需要?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實(shí)施十年來，該程序規(guī)定為公安交管部門依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義的更高要求，交通違法行為處理面臨新形勢(shì)、新要求，程序規(guī)定迫切需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。二是推進(jìn)“放管服”改革的需要。2019年公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)企業(yè)群眾60項(xiàng)措施》，推出了交通違法行為異地處理、便利租賃汽車處理交通違法行為等一批改革措施，按照改革應(yīng)當(dāng)在法治軌道內(nèi)進(jìn)行的要求，亟需修訂《程序規(guī)定》，為改革措施提供依據(jù)。三是及時(shí)處理交通違法行為的需要。近年來，交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為處理不及時(shí)問題日趨突出。為破解此類問題，需要按照《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為的處罰程序作進(jìn)一步修改完善，為公安交管部門嚴(yán)格依法規(guī)范處理交通違法行為提供法律依據(jù)。
此次修訂重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了修訂：一是交通違法行為人可以跨省異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為。當(dāng)事人明確接受異地處理的，處理地公安交管部門可以協(xié)助發(fā)生地公安交管部門調(diào)查交通違法行為事實(shí)、代為送達(dá)法律文書、代為履行處罰告知程序，由交通違法行為發(fā)生地公安交管部門按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。這項(xiàng)措施將于5月1日起在湖南、廣西、四川、貴州、云南試點(diǎn)，6月底將在全國全面實(shí)施。二是明確了交通違法信息通知的要求。規(guī)定公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有交通違法行為逾期未處理的，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人的規(guī)定。同時(shí)，借鑒民事訴訟案件辦理程序，增加了法律文書電子送達(dá)和公告送達(dá)程序。三是完善了交通違法行為處理程序。當(dāng)事人經(jīng)告知未主動(dòng)接受處理的，通過郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等方式告知后，當(dāng)事人未提出異議、未進(jìn)行陳述申辯的，公安交管部門可以依法作出行政處罰決定后送達(dá)被處罰人。四是增加了舉報(bào)交通違法行為的規(guī)定。為進(jìn)一步提升道路交通管理水平，提升公眾參與，《程序規(guī)定》明確對(duì)單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。此外，本次修訂還規(guī)范了檢驗(yàn)酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗(yàn)的程序要求，增加了與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立交通違法行為與機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)聯(lián)系浮動(dòng)制度等內(nèi)容。
二、人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯幕顒?dòng)半徑越來越大，難免會(huì)出現(xiàn)在生活、工作居住地之外發(fā)生交通違法行為，特別是被“電子眼”拍攝到交通違法行為。《程序規(guī)定》修改后，如何在異地處理“電子眼”拍到的違法行為?
答：隨著車輛、人員的大流動(dòng)，群眾跨省異地處理交通違法行為難的問題越來越突出。按照原規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥荒茉诮煌ㄟ`法行為發(fā)生地或者機(jī)動(dòng)車登記地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為。為回應(yīng)群眾關(guān)切，《程序規(guī)定》明確，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為事實(shí)無異議的，除了可以在違法行為發(fā)生地處理之外，可以選擇在發(fā)生地以外的任意地方公安交管部門接受處理。處理地公安交管部門將代交通違法行為發(fā)生地公安交管部門履行調(diào)查交通違法行為事實(shí)、告知處罰內(nèi)容和當(dāng)事人的權(quán)利、送達(dá)行政處罰決定書等程序，行政處罰按照發(fā)生地的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
《程序規(guī)定》的實(shí)施，一方面，便利機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思皶r(shí)處理交通違法行為。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為事實(shí)無異議的，可以在全國任意地公安交管部門接受處理，打破了原來交通違法行為發(fā)生地、機(jī)動(dòng)車登記地的限制。另一方面，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。按照《道路交通安全法》第123條，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路交通安全工作實(shí)際，對(duì)交通違法行為罰款確定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。《程序規(guī)定》明確，按照交通違法行為發(fā)生地的處罰標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定，更加符合《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t。
三、如何更便捷、更高效地獲知交通違法行為信息，《程序規(guī)定》修訂后是否有相關(guān)規(guī)定?
答：按照原規(guī)定，公安交管部門應(yīng)當(dāng)自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集交通違法行為記錄資料之日起的十日內(nèi)審核錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，并在錄入系統(tǒng)后三日內(nèi)向社會(huì)提供查詢。同時(shí)，可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。實(shí)踐中，交通違法行為告知不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不到位問題，一直是群眾反映較多的問題之一。為提升交通違法行為的及時(shí)性、告知率，公安交管部門審核錄入時(shí)限，由原來的十日減少到五日，并拓展了告知渠道，明確公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序、郵寄等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。同時(shí)，還增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有交通違法行為逾期未處理的，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人的規(guī)定。
為保障法律文書能夠得到依法、及時(shí)、規(guī)范、有效送達(dá)，《程序規(guī)定》在原有直接送達(dá)的基礎(chǔ)上，增加了法律文書的郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等送達(dá)方式。交通違法行為人、機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人可以在處理交通違法行為和交通事故、辦理機(jī)動(dòng)車或者駕駛證業(yè)務(wù)時(shí)，書面確認(rèn)聯(lián)系方式和法律文書送達(dá)方式，或者在公安交管部門互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案或者變更聯(lián)系方式或者法律文書送達(dá)方式。
四、《程序規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)消除交通違法行為有哪些新規(guī)定?需要提交哪些資料?通過何種方式申請(qǐng)?
答：按照原規(guī)定，機(jī)動(dòng)車被盜搶期間、因救助危難或者緊急避險(xiǎn)造成的交通違法行為的，公安交管部門應(yīng)當(dāng)消除非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為。但對(duì)消除交通違法行為需要提供哪些證明材料，沒有明確要求。按照《程序規(guī)定》，當(dāng)事人提供報(bào)案記錄的，可以消除機(jī)動(dòng)車被盜搶期間、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌被他人冒用期間發(fā)生的交通違法行為;當(dāng)事人提供證明其正在救助危難或者緊急避險(xiǎn)的證明材料，可以消除救助危難或者緊急避險(xiǎn)期間發(fā)生的交通違法行為。此外，針對(duì)實(shí)踐中由于規(guī)定不明確，部分交通違法行為發(fā)生地與機(jī)動(dòng)車登記地對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)消除交通違法行為互相推諉問題，新規(guī)進(jìn)一步改進(jìn)完善了受理流程，明確規(guī)定當(dāng)事人可以在全國任意地公安交管部門交通違法行為處理窗口提出申請(qǐng)，公安交管部門將通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序?qū)?dāng)事人申請(qǐng)轉(zhuǎn)遞至發(fā)生地公安交管部門核查并將處理結(jié)果通知申請(qǐng)人。公安交管部門還將提供網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，當(dāng)事人可以登錄“交管12123”手機(jī)APP在線直接向交通違法行為發(fā)生地公安交管部門提出消除申請(qǐng)。
《程序規(guī)定》的實(shí)施，一方面，通過明確規(guī)定消除交通違法行為需要提交的申請(qǐng)材料，增加了當(dāng)事人申請(qǐng)消除交通違法行為的可操作性。另一方面，通過拓寬當(dāng)事人申請(qǐng)渠道，更加方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)，將更加有力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
五、《程序規(guī)定》對(duì)租賃車產(chǎn)生的交通違法處理有哪些規(guī)定?
答：近年來，汽車租賃行業(yè)迅速興起，但因?yàn)槌凶怦{駛?cè)舜蠖嗉炔辉诮煌ㄟ`法行為地，也不在機(jī)動(dòng)車登記地，沒有辦法按照現(xiàn)行的程序處理汽車租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為，租賃汽車交通違法行為處理難問題成為困擾承租駕駛?cè)?、租賃企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。為此，2019年公安部出臺(tái)《便利處理汽車租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的道路交通安全違法行為辦法》，明確承租人可以通過“交管12123”APP網(wǎng)上查詢、自助處理租賃汽車交通違法行為，免去多地奔波的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)承租駕駛?cè)宋醇皶r(shí)處理的，根據(jù)租賃企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)公安交管部門核查屬實(shí)的，公安交管部門可將交通違法行為記錄轉(zhuǎn)移到承租駕駛?cè)嗣隆楸ＷC改革措施于法有據(jù)，《程序規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说模步还懿块T可以將該交通違法行為由機(jī)動(dòng)車名下變更至實(shí)際駕駛?cè)嗣隆?
《程序規(guī)定》的實(shí)施，將極大地惠及廣大承租駕駛?cè)恕⒑妥赓U企業(yè)，預(yù)計(jì)每年將為租賃企業(yè)節(jié)約數(shù)億元的運(yùn)營成本。同時(shí)，公安交管部門將及時(shí)總結(jié)此項(xiàng)改革措施實(shí)施效果，適時(shí)擴(kuò)大適用范圍，讓改革措施惠及更多機(jī)動(dòng)車所有人、管理人、駕駛?cè)恕?
六、《程序規(guī)定》對(duì)群眾舉報(bào)交通違法行為有哪些規(guī)定?如何用好群眾在規(guī)范交通秩序、共建良好交通環(huán)境方面的監(jiān)督作用?
答：接受群眾舉報(bào)違法行為，是近年來一些法律法規(guī)鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治理的常見方式。2019年1月實(shí)施的《土壤污染防治法》、2018年修訂發(fā)布的《反恐怖主義法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等多部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對(duì)群眾舉報(bào)違法行為作出規(guī)定。道路交通環(huán)境與每一位交通參與者息息相關(guān)，按照《程序規(guī)定》，對(duì)單位或者個(gè)人提供的交通違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)，既有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，督促交通參與者自覺遵章守法、文明出行，提升交通文明水平;也有利于鼓勵(lì)廣大交通參與者主動(dòng)參與交通陋習(xí)治理，提升社會(huì)治理水平。
群眾舉報(bào)交通違法行為是一把雙刃劍，在充分發(fā)揮其加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的積極作用的同時(shí)，也要切實(shí)防范惡意舉報(bào)、舉報(bào)謀利等違法社會(huì)公序良俗的違法違規(guī)問題的發(fā)生。對(duì)此，公安交管部門將通過細(xì)化接受群眾舉報(bào)交通違法行為的范圍、規(guī)范群眾舉報(bào)的條件和程序、嚴(yán)厲打擊不誠信舉報(bào)人等方式，規(guī)范群眾舉報(bào)交通違法行為工作，確保群眾舉報(bào)交通違法行為得到良好的執(zhí)行。同時(shí)鼓勵(lì)各地實(shí)施無償舉報(bào)交通違法行為，對(duì)需要出臺(tái)有償舉報(bào)交通違法行為的，建議各地通過地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定，并設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)上限。
七、有些駕駛?cè)税踩庾R(shí)、法律意識(shí)淡薄，會(huì)累積幾十分，甚至上百分，不及時(shí)接受處理，《程序規(guī)定》對(duì)這些人，公安交管部門將如何處理?
答：非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為處理不及時(shí)，一直是困擾公安交管部門的難題之一。實(shí)踐中，一些交通違法行為人不及時(shí)主動(dòng)處理交通違法行為，造成大量的未處理交通違法記錄累積，導(dǎo)致行政處罰懲戒作用得不到有效彰顯、教育功能得不到有效發(fā)揮，行政處罰在糾正違法、推動(dòng)守法方面的作用大大被削弱。
為及時(shí)處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為，《程序規(guī)定》對(duì)處罰程序作出了具體明確的規(guī)定，對(duì)交通違法行為人或者機(jī)動(dòng)車所有人、管理人經(jīng)公安交管部門通知仍未主動(dòng)接受處理的，公安交管部門在依法嚴(yán)格履行交通違法行為通知、告知處罰內(nèi)容和當(dāng)事人享有的權(quán)利后，當(dāng)事人既未提出異議也未及時(shí)處理的，公安交管部門可以直接依法作出行政處罰決定。
為穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，公安交管部門將根據(jù)各地未處理的交通違法記錄數(shù)量、交通違法行為嚴(yán)重程度，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法，適時(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)此項(xiàng)制度的實(shí)施，通過強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行，督促交通參與者嚴(yán)格守法、安全出行，切實(shí)維護(hù)良好道路交通秩序，預(yù)防和減少道路交通事故。
